昨日上午，海南省民政廳舉行“改革完善社會(huì)救助制度新聞發(fā)布會(huì)”。據(jù)悉，11月，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《海南省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，立足新的歷史方位和時(shí)代要求，對(duì)未來一個(gè)時(shí)期改革完善社會(huì)救助制度作出系統(tǒng)部署和規(guī)劃。

建立基于居住證的社會(huì)救助制度

據(jù)了解，《實(shí)施方案》主要有以下五項(xiàng)創(chuàng)新：

(一)全面實(shí)施社會(huì)救助“放管服”改革。全省推行低保、特困、臨時(shí)、低保邊緣家庭認(rèn)定審核確認(rèn)制度改革，統(tǒng)一將審核確認(rèn)權(quán)限下放，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核確認(rèn)、市縣民政局監(jiān)管的辦理模式，有效破解社會(huì)救助不可及、不便民問題。建立“調(diào)查+核查+抽查”多維監(jiān)管模式，確保審核確認(rèn)權(quán)限下放“接得住”“管得好”。

(二)促進(jìn)提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度。從強(qiáng)化政府核查手段和推動(dòng)社會(huì)救助對(duì)象誠信申報(bào)兩方面發(fā)力，提升社會(huì)救助精準(zhǔn)度。一是推動(dòng)銀行金融資產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢、建立流動(dòng)人口跨省查詢通道，解決社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢不全面的問題。二是建立社會(huì)救助失信懲戒機(jī)制，形成對(duì)誠信申報(bào)家庭狀況和財(cái)產(chǎn)的有效約束，從源頭上解決騙保問題。

(三)建立基于居住證的社會(huì)救助制度。打通縣域政策壁壘，海南戶籍居民，省域范圍內(nèi)可自主選擇在戶籍地或憑居住證在居住地申辦各項(xiàng)社會(huì)救助;打通城鄉(xiāng)政策壁壘，適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，可憑居住證在居住地申請(qǐng)城市低保，避免戶居分離的群眾申請(qǐng)社會(huì)救助“兩頭跑”。

(四)發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助?；貞?yīng)困難群眾多元化救助需求，在救助方式上從資金物質(zhì)為主，逐步形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。完善政府購買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，逐步探索為救助對(duì)象提供訪視照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升等服務(wù)。

(五)創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助。針對(duì)突發(fā)事件引發(fā)的困難，《實(shí)施方案》細(xì)化了急難救助的六種情形，并吸收了疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，提出緊急情況下“先行救助”、“容缺救助”，著力增強(qiáng)救助的有效性、及時(shí)性。

熱點(diǎn)問答

問：下一步將采取哪些措施推動(dòng)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接?

答：“十三五”以來，全省民政系統(tǒng)聚焦“擴(kuò)面”、“兜底”、“提質(zhì)”，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)，堅(jiān)決筑牢了脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線。下一步，將深化社會(huì)救助改革，在鞏固拓展兜底保障成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興中彰顯民政擔(dān)當(dāng)。

一是加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌力度。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入力度，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，適時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。出臺(tái)海南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法，修訂海南省特困人員認(rèn)定辦法，規(guī)范低保、特困經(jīng)辦服務(wù)流程，推進(jìn)低保、特困供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行。

二是建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建設(shè)全省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。加大對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭、易致貧返貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等城鄉(xiāng)低收入人口監(jiān)測(cè)力度，形成對(duì)城鄉(xiāng)低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。

三是完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。

問：將采取哪些措施建立健全與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)救助制度體系?

答：關(guān)鍵要把握好以下幾個(gè)方面：

一是要堅(jiān)持全面覆蓋。建立健全低保、特困、低保邊緣家庭多層次救助體系。根據(jù)低保邊緣家庭實(shí)際需要及時(shí)給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。同時(shí)，要加強(qiáng)臨時(shí)救助，著力消除戶居分離、人口流動(dòng)造成的救助真空地帶，確保在瓊各類困難群眾都能得到救助。

二是要堅(jiān)持高效便捷。實(shí)施好社會(huì)救助審核確認(rèn)改革，最大限度簡(jiǎn)化流程，最大限度優(yōu)化服務(wù)，最大程度統(tǒng)籌救助信息和資源，避免群眾來回跑。

三是要堅(jiān)持精準(zhǔn)施救。加強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)解決社會(huì)救助對(duì)象銀行金融資產(chǎn)查詢信息不全面問題，推動(dòng)與全省各大銀行建立信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)低收入人口聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)采w。完善低收入人口經(jīng)濟(jì)狀況核查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨省人群信息核對(duì)通道，提高救助精準(zhǔn)度。

四是要堅(jiān)持誠信救助。建立社會(huì)救助誠信承諾制度，強(qiáng)化社會(huì)救助對(duì)象履行誠信申報(bào)義務(wù)，涵養(yǎng)社會(huì)救助對(duì)象誠信意識(shí)，營造誠信救助社會(huì)氛圍。

問：在瓊務(wù)工、就業(yè)人口增多，針對(duì)這類人員有什么救助舉措?

答：為適應(yīng)自貿(mào)港人員進(jìn)出自由便利的新形勢(shì)，將著力建設(shè)覆蓋海南常住人口、輻射流動(dòng)人口、高效靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的社會(huì)救助體系，加大流動(dòng)人口的臨時(shí)救助力度，為來瓊務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員解除后顧之憂。

一是強(qiáng)化對(duì)在瓊流動(dòng)人口的應(yīng)急救助。在瓊旅游、探親、務(wù)工、訪學(xué)等流動(dòng)人口，如遭遇交通事故、溺水死亡、突發(fā)重大疾病等造成重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害等遭遇特殊困難需立即采取救助措施的情形，以及因突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害、寒冷高溫等極端天氣影響基本生活陷入困境的，可向居住地或急難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請(qǐng)臨時(shí)救助。

二是提高臨時(shí)救助效能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)在瓊遇困人員相關(guān)情況，直接啟動(dòng)“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。突發(fā)緊急情況下暫時(shí)無法核實(shí)的信息，可憑申請(qǐng)人誠信承諾“容缺救助”。豐富臨時(shí)救助方式，根據(jù)救助對(duì)象急難情形和基本生活需要，發(fā)放衣物、食品、飲用水等物品。(記者鐘起的)