周瑞生 北京市昌平區(qū)人民法院黨組書記、院長
(相關(guān)資料圖)
黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。人民法院深化訴源治理，既可以從源頭上減少訴訟增量，破解人案矛盾，又可以助推提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。為此，需要在矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控方面發(fā)力。在實(shí)踐中，北京市昌平區(qū)人民法院以“抓三端筑三防”，形成了訴源治理的有效路徑。
一、抓前端治“未病”，筑牢“無訟”第一道防線，使糾紛防于未發(fā)
“上醫(yī)治未病”。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我們努力將矛盾糾紛防范在源頭、化解在訴前，止于未發(fā)、化于萌芽。
以黨建引領(lǐng)促進(jìn)治理格局系統(tǒng)集成。黨建引領(lǐng)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。我們充分融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)、基層組織、行業(yè)組織、仲裁機(jī)構(gòu)等各方力量，發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。將黨建共建作為對外形成治理合力的重要手段，通過與基層治理主體共建“無訟村居”等方式，注重溝通聯(lián)絡(luò)、情況通報(bào)、應(yīng)急協(xié)助、聯(lián)動(dòng)化解，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒚芟庥谖慈弧L(fēng)險(xiǎn)化解于無形。
以力量下沉促進(jìn)治理觸角廣泛延伸。人民法庭作為人民法院的派出機(jī)構(gòu)，是服務(wù)人民群眾的第一線、推進(jìn)社會(huì)治理的最前沿。我們充分發(fā)揮人民法庭在訴源治理中的前哨堡壘作用，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，延伸和豐富“馬錫五審判方式”，因時(shí)因地因需制宜，將人民法庭、法官工作站、法官聯(lián)系點(diǎn)等串聯(lián)成治理網(wǎng)絡(luò)，探索“包村法官”“社區(qū)法官”“駐校法官”等延伸司法服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，做到法潤?quán)l(xiāng)土、情牽社區(qū)、德浸童心。
以科技賦能促進(jìn)治理方式優(yōu)化提升。促進(jìn)訴源治理與“接訴即辦”深度融合、訴訟服務(wù)熱線與政務(wù)服務(wù)熱線深度對接，靠前提供法律支持、指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)和普法宣傳等服務(wù)，避免矛盾升級成訴。我們探索開發(fā)訴源治理智能化集成平臺(tái)，完善糾紛分流、處置、化解、反饋鏈條化管理，促進(jìn)人民法院與各有關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理。深度運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)對糾紛特點(diǎn)、多發(fā)區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)、裁判情況等進(jìn)行綜合分析，繪制“司法預(yù)警地圖”，助力有關(guān)部門科學(xué)決策。
二、抓中端治“欲病”，筑牢“止訟”第二道防線，使訴訟防于未成
對于已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，及時(shí)推動(dòng)以非訴方式就地解決，力爭將糾紛化解在司法程序之前。
找準(zhǔn)類案化解切入點(diǎn)。對特定行業(yè)、特定區(qū)域或者特定時(shí)期發(fā)生的類型化批量糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決問題。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，提前提出法律論證建議、對執(zhí)法人員開展依法行政專題培訓(xùn)、向群眾宣傳相關(guān)典型案例、深入群眾開展矛盾化解。強(qiáng)化示范裁判，努力實(shí)現(xiàn)“審結(jié)一案、規(guī)范一片、化解一批、穩(wěn)定一方”的社會(huì)效果。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，運(yùn)用案例通報(bào)、司法建議、白皮書等形式，及時(shí)提出治理建議，減少糾紛增量。
暢通訴非銜接流水線。完善人民法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，我們以訴訟服務(wù)中心、人民法院調(diào)解平臺(tái)為總樞紐，廣泛凝聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專家調(diào)解、律師調(diào)解等多元調(diào)解力量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、專群結(jié)合、融合發(fā)力的多元共治格局。加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接，加大對多元調(diào)解的規(guī)范和指導(dǎo)，完善訴前調(diào)解流程設(shè)置、節(jié)點(diǎn)時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法確認(rèn)，及時(shí)賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行保障。
擴(kuò)大訴源治理覆蓋面。完善訴源治理的配套保障措施，建立由人民法院、訴訟參與人、社會(huì)公眾、第三方等共同參與的訴源治理評估體系，運(yùn)用于平安建設(shè)考核、司法系統(tǒng)考核等考核評估中，推動(dòng)屬地政府、人民法院等全面落實(shí)訴源治理責(zé)任。推動(dòng)將訴源治理納入地方財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、場所、信息技術(shù)等綜合保障，促進(jìn)訴源治理工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、抓末端治“已病”，筑牢“息訟”第三道防線，使案件防于未衍
對于進(jìn)入訴訟的糾紛，應(yīng)樹立“不以數(shù)量論英雄，以化解矛盾解決糾紛為榮”的司法政績觀，切實(shí)減少“糾紛轉(zhuǎn)訴訟”“訴訟轉(zhuǎn)執(zhí)行”“審執(zhí)轉(zhuǎn)信訪”等程序空轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)服判息訴。
秉承“全員一把尺”考核。訴內(nèi)源頭治理，治的是案源、促的是質(zhì)效、提的是公信。要將訴源治理工作情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核，對案件降幅、訴前調(diào)解成功率、服判息訴率、訴源治理類工單辦理、延伸職能參與訴源治理等情況加大考核力度，激發(fā)法院“立審執(zhí)監(jiān)訪”全員在各流程中糾紛調(diào)處化解作用，降低非理性上訴和信訪風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)從“結(jié)案了事”向“案結(jié)事了”轉(zhuǎn)變。
樹立“全院一件案”理念。要做到立案考慮審判、審判考慮執(zhí)行、執(zhí)行考慮信訪，推行“一攬子解決”。把好案件“入口關(guān)”，嚴(yán)格立案審查，杜絕虛假訴訟，規(guī)制拆分案件，對事實(shí)或法律上有牽連關(guān)系之訴進(jìn)行合并審理。落實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職能，發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議智囊團(tuán)作用，提升審判委員會(huì)研判會(huì)診效能，遞進(jìn)式消解重大疑難復(fù)雜案件。建立執(zhí)行督促機(jī)制，設(shè)置履約保證和違約罰則，強(qiáng)化調(diào)解案件即時(shí)履行、生效裁判自動(dòng)履行，從源頭減少申請執(zhí)行和再審案件。
貫徹“全案一堂清”模式。我們采用當(dāng)?shù)貙?、?dāng)場調(diào)、當(dāng)庭結(jié)、當(dāng)時(shí)執(zhí)的定分止?fàn)幠Ｊ?，加大巡回審判力度，調(diào)動(dòng)村（居）委會(huì)、法律顧問等當(dāng)?shù)亓α?，推?dòng)糾紛就地解決，讓人民群眾少跑腿。充分做好庭前準(zhǔn)備，把勘驗(yàn)、保全、鑒定等事務(wù)性工作集中在開庭前辦理，以最快的程序解決一類案件，以最少的案件解決一類糾紛。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全指引，健全完善釋法答疑機(jī)制，將辨法析理貫穿訴訟全過程，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。