核心觀點(diǎn)
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近日，多地中小學(xué)亂收費(fèi)、逼捐、倒閉等事件頻發(fā)，“中小學(xué)沒(méi)錢(qián)了”成了熱議話(huà)題。
有觀點(diǎn)認(rèn)為地方財(cái)政出現(xiàn)了缺口，教育領(lǐng)域是最直接的體現(xiàn)，其他諸如醫(yī)療健康、公共交通等領(lǐng)域也處在艱難的時(shí)刻。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題主要集中在民辦學(xué)校和民轉(zhuǎn)公學(xué)校，公立學(xué)校保持穩(wěn)定，我國(guó)教育投入一直保持在GDP的4%以上。
這些觀點(diǎn)背后是對(duì)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題的密切關(guān)注。中小學(xué)是不是真的沒(méi)錢(qián)了？除了“錢(qián)少”，教育經(jīng)費(fèi)還存在哪些問(wèn)題？教育以外，還有哪些公共品也出現(xiàn)了問(wèn)題？如何解決？
騰訊新聞教育（微信公號(hào)ID：qq_edu）對(duì)話(huà)北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王耀璟老師，聊聊地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)話(huà)題。
對(duì)話(huà)專(zhuān)家
王耀璟｜博士，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系助理教授，博士生導(dǎo)師，于美國(guó)Texas A&M大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)
一、中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)緊張是個(gè)案還是普遍現(xiàn)象？公辦學(xué)校和民辦學(xué)校有區(qū)別嗎？
王耀璟：最近新聞中報(bào)道的學(xué)校，無(wú)論是河南省北街小學(xué)，還是河北衡水桃城中學(xué)，都是民辦學(xué)校。民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是自籌為主，主要包括向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)等，也可以靠社會(huì)、校友捐贈(zèng)。
非盈利的民辦學(xué)?？梢韵硎芎凸k學(xué)校一樣的稅收優(yōu)惠。但民辦學(xué)校和企業(yè)一樣，也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善、周轉(zhuǎn)資金不足的問(wèn)題。比如招生生源不足，或者因?yàn)槟隀z不合格被縮減招生規(guī)模導(dǎo)致收入不足，都會(huì)造成學(xué)校運(yùn)營(yíng)資金不足的問(wèn)題。媒體報(bào)道中出現(xiàn)的中小學(xué)亂象很大程度上就是資金不足導(dǎo)致。
公立義務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)依法納入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算足額撥付，基本能夠得到較好的保障。最近有新聞報(bào)道河南信陽(yáng)某小學(xué)因財(cái)政緊張拖欠電費(fèi)而被限制用電，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)妥善解決。整體來(lái)說(shuō)公立學(xué)校的運(yùn)營(yíng)在地方財(cái)政中是被優(yōu)先、全額保障的。
至于民轉(zhuǎn)公學(xué)校，教育部于2021年下達(dá)了《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，對(duì)之前一些公辦學(xué)校參與舉辦的義務(wù)教育民辦高收費(fèi)學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，停止“公參民”的模式，逐步轉(zhuǎn)成民辦或者公辦學(xué)校。民辦學(xué)校在轉(zhuǎn)成公辦學(xué)校之后還是由財(cái)政全額撥款，轉(zhuǎn)公期間各級(jí)人民政府也可以進(jìn)行一定的支持。
二、除了“沒(méi)錢(qián)”外，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)支出還面臨哪些問(wèn)題？
王耀璟：除了財(cái)政問(wèn)題之外，我國(guó)的義務(wù)教育支出主要面臨區(qū)域間和時(shí)間上的不平衡。
區(qū)域間不平衡的問(wèn)題主要反映在城鄉(xiāng)之間以及發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所的研究報(bào)告表明，2007年以來(lái)，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的義務(wù)教育階段生均經(jīng)費(fèi)差距有所擴(kuò)大。2019年的數(shù)據(jù)顯示北京普通小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)是鄭州的3.6倍，凸顯了這種區(qū)域間的不均衡。
政府為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均等化作出了很多努力，將教育經(jīng)費(fèi)的使用始終堅(jiān)持向薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)傾斜。以后如果全面開(kāi)征房地產(chǎn)稅，也應(yīng)該將部分所得統(tǒng)籌規(guī)劃。
為什么提到房地產(chǎn)稅？房地產(chǎn)稅可以較好地完善地方稅體系，作為地方稅稅源的穩(wěn)定來(lái)源。一些國(guó)家例如美國(guó)就將房地產(chǎn)稅用于改善所在區(qū)域的公立學(xué)校和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但房地產(chǎn)稅同樣存在地區(qū)間差異較大的不均衡問(wèn)題，因此依然需要部分統(tǒng)籌來(lái)達(dá)到資源均等化的目的。例如美國(guó)加利福尼亞州就將部分房地產(chǎn)稅集中統(tǒng)籌再分配給各學(xué)區(qū)（California"s Local Control Funding Formula）。研究表明這種統(tǒng)籌分配資源的撥款方式能夠有效促進(jìn)低收入地區(qū)學(xué)生的教育表現(xiàn)。
另外由于出生人口的波動(dòng)，也就是2016年和2017年出生人口達(dá)到波峰隨后急劇下降，也為教育支出的可持續(xù)性帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。義務(wù)教育短期內(nèi)面臨學(xué)位不足的問(wèn)題，但長(zhǎng)期來(lái)看卻有學(xué)位過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。如果繼續(xù)按照生均穩(wěn)定撥款的話(huà)，生源不足的學(xué)校將會(huì)面臨更大挑戰(zhàn)。
現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始的應(yīng)對(duì)措施包括了新聘任教師參照單位聘用制人員管理，變成合同制聘用（非編教師），增強(qiáng)教師隊(duì)伍的靈活性。如果財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的4%目標(biāo)保持不變的話(huà)，未來(lái)生均經(jīng)費(fèi)將會(huì)因?yàn)槌錾丝谙陆刀粍?dòng)提高，從而達(dá)到促進(jìn)提高教育質(zhì)量的作用。
三、除了教育經(jīng)費(fèi)支出外，地方財(cái)政還面臨哪些困境？背后的原因是什么？
王耀璟：盡管現(xiàn)階段學(xué)校的資金還能夠得到基本保證，地方財(cái)政現(xiàn)階段的“緊平衡”狀態(tài)是毋庸置疑的。
2020年疫情以來(lái)，陸續(xù)有報(bào)道稱(chēng)一些地方因財(cái)政困難導(dǎo)致補(bǔ)貼不到位、公共交通停運(yùn)、人員工資遲發(fā)欠發(fā)等情況。總體原因是疫情以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不佳，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，地方財(cái)政收入下降但支出卻有所上升。從中央開(kāi)始到地方今年都強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)“過(guò)緊日子”，壓縮一般性等非必要支出，以保證有足夠財(cái)政資金支持涉及民生和發(fā)展的日常運(yùn)行穩(wěn)定。
這種情況也并非我國(guó)獨(dú)有，受同樣因素影響，世界上大多數(shù)國(guó)家都面臨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較弱帶來(lái)的財(cái)政收支不平衡的問(wèn)題。去年英國(guó)威爾士的學(xué)校為了節(jié)省能源費(fèi)用甚至提議每周一天在家上網(wǎng)課。
為了應(yīng)付開(kāi)支，很多政府選擇了大規(guī)模舉債，例如美國(guó)的聯(lián)邦政府債務(wù)在過(guò)去三年期間屢次達(dá)到法定上限，政府想要維持運(yùn)作，必須通過(guò)立法修改債務(wù)上限。因此公共品供給問(wèn)題是現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有較大不確定性條件下的一個(gè)全球共同面臨的問(wèn)題。
四、有什么辦法可以解決地方財(cái)政問(wèn)題？
王耀璟：首先，地方財(cái)力的40%左右來(lái)自中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，因此中央政府能夠通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)彌補(bǔ)地方本級(jí)收入的不足。
2022年，盡管只有8個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了公共預(yù)算收入的正增長(zhǎng)，但所有31個(gè)省份都實(shí)現(xiàn)了一般公共預(yù)算支出的正增長(zhǎng)，其中部分原因就是中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度加大。
在稅收收入一定的情況下，中央財(cái)政如果想加大公共品供給保障力度，還可以通過(guò)財(cái)政政策擴(kuò)張，比如通過(guò)財(cái)政赤字、貼息等政策工具來(lái)適度擴(kuò)大中央財(cái)政支出的規(guī)模。
從地方角度來(lái)說(shuō)，可以合理安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，加大政府投資力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加財(cái)政收入。
最后，短期的緊平衡是為了長(zhǎng)期的發(fā)展。以留抵退稅政策為例，2022年一年的留抵退稅額度就達(dá)到了2.46萬(wàn)億元，占當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的12%。這說(shuō)明越是在困難的時(shí)期，越是要做好讓利于民的工作。只有讓廣大企業(yè)在逆境中減輕負(fù)擔(dān)輕裝上陣，才能保住就業(yè)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，從而奠定長(zhǎng)期發(fā)展的基石。
編輯：陳艷博
審核：yhxi
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