開展“千名干部科技人才進千村入萬戶”;推動北京率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系;促進京郊農業(yè)高質高效，打造“農業(yè)中關村”;逐步消除年經營性收入低于10萬元的集體經濟薄弱村，持續(xù)促進農民增收……日前，《北京市關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)正式印發(fā)，北京青年報記者注意到，《若干措施》涵蓋6方面、25條措施，將全面推動本市鄉(xiāng)村振興、率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

城鄉(xiāng)要素進一步融合

鼓勵盤活農村閑置農宅發(fā)展新業(yè)態(tài)

“北京市總體呈現(xiàn)出了‘大城市小農業(yè)，大京郊小城區(qū)’的特征，所以此次出臺的《若干措施》也是結合具體的市情、農情來制定的。”市發(fā)改委相關負責人介紹說。據統(tǒng)計，2020年，全市常住人口2189.3萬人，地區(qū)生產總值36102.6億元，其中居住在鄉(xiāng)村的人口272.7萬人(占全市常住人口的比重為12.5%)，農業(yè)增加值107.6億元(占全市地區(qū)生產總值約0.4%)。郊區(qū)面積約1.53萬平方公里，約占全市總面積的93%。

北青報記者注意到，結合本市特點，《若干措施》特別強調以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，通過完善體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)功能互促、優(yōu)勢互補，著力破除各種阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度瓶頸，暢通要素流動渠道，創(chuàng)造條件讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動城鄉(xiāng)深層次融合。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵在‘融’，為此我們聚焦當前北京市城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展面臨的階段性問題，堅持走‘大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市’的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，重點在功能融合、要素融合、服務融合、產業(yè)融合四個融合下功夫。”市發(fā)改委相關負責人介紹，如在促進城鄉(xiāng)功能融合方面，《若干措施》提出,城鄉(xiāng)空間上注重差異化融合發(fā)展，提升新城綜合承載能力、支持新市鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間和村莊布局。為了進一步推動城鄉(xiāng)功能的互補發(fā)展，本市也將進一步完善平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結對協(xié)作機制、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。

人才要素融合、土地要素融合、資金要素融合、技術要素融合，這些要素的融合，對于促進城鄉(xiāng)融合尤為關鍵。為此，《若干措施》提出，要組織開展“千名干部科技人才進千村入萬戶”活動;持續(xù)推動大興區(qū)集體經營性建設用地試點工作，鼓勵盤活利用農村閑置農宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài);健全農業(yè)保險體系，鼓勵各類工商資本下鄉(xiāng);集中打造一批融合科技示范、技術集成、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進數字鄉(xiāng)村建設等等。

推動北京率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一

覆蓋全民的社會保障體系

“城鄉(xiāng)服務融合方面，將聚焦群眾反映最為集中的公共資源配置不夠合理的問題，尤其是農村公共服務、基礎設施還需要提升。”市發(fā)改委相關負責人表示。根據《若干措施》，在城鄉(xiāng)服務融合方面，將推動北京率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系，爭取教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務水平全國領先。具體包括：提出支持農村地區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展,完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系;健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設管護機制，實施鄉(xiāng)村建設行動，圍繞路、供排水、垃圾等短板，加強建設和管護，引入專業(yè)企業(yè)提升管理水平等等。

與此同時，城鄉(xiāng)產業(yè)融合也將進一步深入。根據《若干措施》，未來產業(yè)發(fā)展將重點作好“生態(tài)”文章，在科技支撐、品牌建設、新業(yè)態(tài)培育等方面打好組合拳，促進京郊農業(yè)高質高效，提升農村產業(yè)發(fā)展的“內生動力”，如平谷區(qū)正在打造“農業(yè)中關村”，未來將聚焦“現(xiàn)代種業(yè)、智慧農業(yè)、農業(yè)智能裝備、生物技術、營養(yǎng)健康和食品安全”六大產業(yè)，建設體現(xiàn)北京特色、服務首都核心功能、具有全國引領作用及全球影響力的農業(yè)科技協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)。

逐步消除集體經濟薄弱村

持續(xù)促進農民增收

據統(tǒng)計，2020年北京市低收入農戶人均可支配收入17588元，比上年增長16.8%，增速高于全市居民人均可支配收入14.3個百分點。“盡管如此，本市仍然存在部分集體經濟薄弱村、城鄉(xiāng)收入差距仍需縮小等問題，需多措并舉推動農民持續(xù)較快增收。”市發(fā)改委相關負責人說。

《若干措施》提出了多個促進農民增收的有效手段，包括：通過發(fā)展壯大集體經濟促進增收，開展“農村集體經濟薄弱村幫扶專項行動”，以逐步消除年經營性收入低于10萬元的集體經濟薄弱村;通過利益聯(lián)結促進增收，發(fā)揮市管企業(yè)帶動作用，推廣“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”“農戶以土地、農具入股企業(yè)”等多種利益聯(lián)結方式，完善“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農民合理分享增值收益;通過擴大農民就業(yè)促進增收，引導農村勞動力到城市公共服務崗位、產業(yè)項目就業(yè)。

比如，密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)后八家莊村為落實密云水庫保水要求，先后安排42名村民擔任保水網格員，每人每月直接獲得保水勞務補貼1500元。此外，后八家莊村還積極謀劃發(fā)展蘋果種植采摘、養(yǎng)蜂等生態(tài)友好型產業(yè)，進一步促進本地農民就業(yè)。

此外，《若干措施》還提出，加強城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域社區(qū)化管理，選派鄉(xiāng)村振興協(xié)理員、第一書記到鄉(xiāng)村服務;探索通過政府購買服務等方式引導社會力量參與鄉(xiāng)村多元共治，加強社會工作服務站、鄉(xiāng)賢社會服務中心等黨群服務平臺建設，破解超大城市治理體系建設難題。

(林艷)