近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《法律援助值班律師工作辦法》(以下簡稱辦法)，就值班律師的工作職責(zé)、運(yùn)行模式、監(jiān)督管理、部門協(xié)作、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出規(guī)定，細(xì)化值班律師工作。
相關(guān)法律從業(yè)者接受《法治日報(bào)》記者采訪時說，司法實(shí)踐中，值班律師尚存供給不足、參與不足、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，建議探索國家公設(shè)律師制度，進(jìn)一步強(qiáng)化值班律師“辯護(hù)人”角色。
法援工作站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋
“你是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰?是否同意適用簡易程序?qū)徖?”“本人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，同意適用簡易程序。”今年2月，山西省翼城縣法律援助中心派駐的值班律師史鵬在翼城縣人民檢察院法律援助工作站為涉嫌詐騙罪的袁某提供法律幫助。
全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕告訴記者，在訴訟各階段引入法律援助值班律師，不僅能夠?yàn)楫?dāng)事人提供更加方便、快捷、高效的法律援助服務(wù)，而且能夠分流訴訟，縮短訴訟時效，減輕訴訟壓力，節(jié)約訴訟成本。
近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)法律援助值班律師工作，法律援助機(jī)構(gòu)已在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立法律援助工作站1700多個，全國基本實(shí)現(xiàn)看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋。2019年，全國法律援助值班律師共轉(zhuǎn)交法律援助申請5.5萬余件，提供法律幫助案件近40萬件，參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件近34萬件。
2017年，北京市海淀區(qū)人民檢察院率先探索完善值班律師制度，與北京市公安局海淀分局、海淀區(qū)人民法院、海淀區(qū)司法局聯(lián)合推出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中法律援助律師的辯護(hù)人化制度，賦予其出庭辯護(hù)權(quán)、閱卷權(quán)和會見權(quán)，推出速裁案件檢方提訊時法律幫助律師在場制度，方便律師了解案情、發(fā)揮作用。
長期關(guān)注值班律師制度的北京衡寧律師事務(wù)所創(chuàng)始人、北京市律師協(xié)會刑事訴訟委員會副主任常錚坦言，雖然法律法規(guī)相繼對值班律師工作職責(zé)等作過規(guī)定，但實(shí)際操作中，值班律師往往局限于擔(dān)任認(rèn)罪認(rèn)罰程序中簽署具結(jié)書的見證人，難以在時間和空間上實(shí)現(xiàn)真正的會見和閱卷，導(dǎo)致量刑時協(xié)商能力不足。
厘清權(quán)責(zé)明確值班律師定位
“值班律師之所以給人留下‘勸人認(rèn)罪’‘第二公訴人’的印象，很大一部分原因是現(xiàn)有值班律師制度對其角色定位不清，限制了值班律師發(fā)揮職能。”方燕認(rèn)為，有效保障被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的真實(shí)性和自愿性是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的關(guān)鍵。有關(guān)部門應(yīng)從制度上突出值班律師量刑結(jié)果協(xié)商者及訴訟程序監(jiān)督者而非司法機(jī)關(guān)合作者的職能定位，合理解決值班律師角色定位與協(xié)商、監(jiān)督、訴訟職能之間的矛盾。
值得注意的是，五部門出臺的辦法細(xì)化了值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的角色定位，明確值班律師的職責(zé)為提供法律咨詢，包括告知涉嫌或指控的罪名、相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，釋明從寬從重處罰的情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度等;提出程序適用的建議;幫助申請變更強(qiáng)制措施;對檢察機(jī)關(guān)定罪、量刑建議提出意見;就案件處理向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提出意見;引導(dǎo)、幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請法律援助等。
“實(shí)踐中，值班律師雖然可以就認(rèn)罪認(rèn)罰案件的法律適用問題提出意見，但是，對于司法機(jī)關(guān)是否聽取，尤其是對方‘聽不進(jìn)去’的情形缺乏相應(yīng)保障。”中國政法大學(xué)教授、國家法律援助研究院院長吳宏耀說，辦法建立了檢察機(jī)關(guān)說理機(jī)制，規(guī)定審查起訴階段犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，值班律師可以就法律規(guī)定的事項(xiàng)向人民檢察院提出意見。值班律師對前款事項(xiàng)提出意見的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷，未采納值班律師意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
“這不僅有助于鼓勵值班律師積極提供法律幫助，也從機(jī)制上提高了值班律師參與的有效性及其法律幫助的質(zhì)量。”吳宏耀說，為了防止簽署具結(jié)書值班律師在場的形式化問題，辦法規(guī)定值班律師對檢察院量刑建議、程序適用有異議的，確認(rèn)犯罪嫌疑人系自愿認(rèn)罪認(rèn)罰后，應(yīng)當(dāng)在具結(jié)書上簽字，同時可以向檢察院提出法律意見。犯罪嫌疑人拒絕值班律師幫助的，值班律師無需在具結(jié)書上簽字，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人簽字拒絕法律幫助的書面材料留存歸檔。
提升保障能力提高服務(wù)質(zhì)量
8月底，寧夏回族自治區(qū)司法廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)通知，規(guī)定律師在法律援助機(jī)構(gòu)值班或經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)指派在法院、檢察院、看守所等部門的值班補(bǔ)貼納入法律援助經(jīng)費(fèi)保障范圍，由各級財(cái)政保障，標(biāo)準(zhǔn)為值班律師每人每天不低于200元。
各地紛紛給值班律師落實(shí)補(bǔ)貼新增獎勵，但部分接受采訪的專家認(rèn)為，這依然難以調(diào)動社會律師參與其中的積極性。
方燕告訴記者，由于刑事訴訟程序特有的專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)雜性，自行辯護(hù)往往無法保障被告人依法充分地行使訴訟權(quán)利以及監(jiān)督司法程序的公平公正。現(xiàn)行指定辯護(hù)制度則因門檻過高，任意性較強(qiáng)，操作上缺乏相應(yīng)的規(guī)范指引，局限性較大。
針對律師資源不足的供需矛盾，全國人大代表、北京信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國建議，探索國家公設(shè)律師制度，由國家聘請律師履行值班律師職責(zé)，特別是建立退休法官、檢察官作為國家公設(shè)律師提供法律援助服務(wù)機(jī)制。
9月4日，在最高人民檢察院與中國刑事訴訟法學(xué)研究會聯(lián)合舉辦的國家治理現(xiàn)代化與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研討會上，司法部公共法律服務(wù)管理局副局長孫春英表示，為不斷推進(jìn)法律援助值班律師工作，司法部公共法律服務(wù)管理局將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：貫徹落實(shí)辦法，指導(dǎo)地方司法行政機(jī)關(guān)及法律援助機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)值班律師權(quán)利保障相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的職能作用;會同中央有關(guān)單位研究制定法律援助志愿者相關(guān)規(guī)范性文件，考慮鼓勵退休法官、檢察官以志愿者身份參與法律援助工作;提升值班律師保障能力，規(guī)范值班律師法律幫助補(bǔ)貼發(fā)放，提高值班律師服務(wù)質(zhì)量，努力為刑事訴訟當(dāng)事人提供均等普惠、便捷高效的法律援助。
“公設(shè)律師(辯護(hù)人)制度作為法律援助體系的重要補(bǔ)充，對于犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)的真正落實(shí)具有積極作用，使公民的訴訟權(quán)利進(jìn)一步得到制度保障，有利于我國法律制度的進(jìn)一步完善和健全。”方燕說，在這個前提下，建立退休法官、檢察官作為國家公設(shè)律師提供法律援助服務(wù)機(jī)制具有一定的可行性，建議先在條件充分的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
常錚建議建立法律援助分級制度，進(jìn)一步完善值班律師保障，提升工作質(zhì)效。“初級、高級法律援助都要有，初級法律援助是咨詢，高級則是辯護(hù)。”常錚說。記者 張晨