在8月26日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部對2萬億新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層工作最新進(jìn)展和有關(guān)情況進(jìn)行了詳解。
2萬億直達(dá)資金是怎么分配的?
財(cái)政部副部長許宏才介紹，在實(shí)行直達(dá)的2萬億元中，3000億元用于支持新增的減稅降費(fèi)，由稅務(wù)部門精準(zhǔn)落實(shí)，通過財(cái)政減收來體現(xiàn);1.7萬億元通過財(cái)政支出體現(xiàn)。中央下達(dá)分配的1.674萬億元，占1.7萬億元的98.5%。
“還剩下1.5%，大約260億元還沒有下達(dá)，主要是為后續(xù)疫情防控留點(diǎn)錢，以及中央單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些補(bǔ)助政策要落實(shí)，有些地方的賬還沒有完全清楚，這兩部分的錢，需要保留一小段時(shí)間，根據(jù)進(jìn)展及時(shí)下達(dá)。“許宏才說。
那么，中央分配到地方之后，省級和市縣財(cái)政的情況是怎樣呢?
許宏才表示，省級財(cái)政分配下達(dá)了1.558萬億元，占中央已經(jīng)下達(dá)資金的93.3%。留下來的6.7%，主要是按照規(guī)定比例預(yù)留待分配的抗疫特別國債資金902億元。
“中央要留一點(diǎn)后續(xù)抗疫支出，也對地方定了一項(xiàng)政策，可以在抗疫特別國債資金總量中預(yù)留不超過20%的錢，用于后續(xù)有可能發(fā)生的抗疫支出等。這902億元如果剔除掉，地方下達(dá)資金的比例占中央下達(dá)資金的98.7%，只有1.3%沒有下達(dá)。每個(gè)省份都有具體的賬，有一些特殊事項(xiàng)在審核、報(bào)批，有些賬還沒有算清楚，這些只是極小的一部分，應(yīng)該說，下達(dá)率是非常高的。”許宏才說。
從市縣財(cái)政情況看，許宏才介紹，省級財(cái)政下的1.558萬億元當(dāng)中，市縣財(cái)政已經(jīng)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目1.451萬億元，占省級已經(jīng)下達(dá)資金的比例是95%。上一級財(cái)政部門資金下達(dá)到市縣之后，市縣要落實(shí)到項(xiàng)目，并且是前期準(zhǔn)備工作做的比較好的項(xiàng)目，不落實(shí)到項(xiàng)目上就沒有辦法支出。
下達(dá)支出進(jìn)展如何?
從資金使用情況看，截至8月中旬，在1.7萬億元當(dāng)中已經(jīng)形成實(shí)際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9%，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效果。市縣兩級，市級占14.5%，縣級占81.4%，另外省級支出4.1%。
為什么省級還有一些支出呢?許宏才解釋道，省級支出主要包括基層的養(yǎng)老補(bǔ)助資金、疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款貼息，這些都是用在基層。
“如果按照支出進(jìn)度測算，實(shí)際支出的數(shù)額5097億元，占中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)資金的比重是30.5%，高出序時(shí)進(jìn)度2.7個(gè)百分點(diǎn)。”許宏才表示。“總的看，通過采取特殊舉措，即采用直達(dá)的方式，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。”
怎么用好、管好直達(dá)資金?
目前，中央直達(dá)資金基本下達(dá)到基層，正按照補(bǔ)貼發(fā)放周期、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、實(shí)際工作需要等逐步撥付到位。下一步的關(guān)鍵是怎么用好、管好直達(dá)資金，讓直達(dá)資金精準(zhǔn)高效發(fā)揮作用。財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝表示，將從以下四方面采取措施：
一是盯緊直達(dá)資金使用。督促省級財(cái)政部門當(dāng)好“過路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”，嚴(yán)禁截留挪用直達(dá)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)力下沉力度。指導(dǎo)市縣財(cái)政部門督促資金使用部門精準(zhǔn)施策，將已下達(dá)的資金盡快用到市場主體和民生上，加快建立實(shí)名臺賬，做到賬目清晰、流向明確、賬實(shí)相符。
二是加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管。與審計(jì)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化信息共享，形成監(jiān)管合力，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，健全預(yù)警提醒機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對分析，為實(shí)施有效監(jiān)管提供支撐。
三是強(qiáng)化問題整改落實(shí)。堅(jiān)決做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、隨時(shí)整改。建立健全整改落實(shí)機(jī)制，對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、嚴(yán)肅問責(zé);對分配遲緩、資金閑置的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談，并視情況采取必要的約束措施。
四是及時(shí)評估完善政策。聽取各界對直達(dá)資金管理的意見建議，及時(shí)完善管理措施。同時(shí)，加強(qiáng)直達(dá)機(jī)制實(shí)施效果評估，不斷地滾動(dòng)評估，吸收好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善和改進(jìn)預(yù)算管理措施。
針對地方反映的一些具體操作問題，財(cái)政部已發(fā)文明確，包括允許地方將預(yù)計(jì)年內(nèi)難以形成實(shí)際支出的直達(dá)資金，調(diào)劑用于其他具備條件的項(xiàng)目，減少資金閑置沉淀;允許地方將抗疫特別國債資金用于彌補(bǔ)前期已經(jīng)發(fā)生的抗疫經(jīng)費(fèi)缺口。(記者 高暢)